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一周看点
1.能源局：对能源领域违法违规企业将采取限批等手段
2.南京举行和平集会 悼念大屠杀同胞遇难76周年
3.德国西部多个城市债台高筑 面临破产风险
4.美国：利益格局难撬 财政改革路远
5.叙化学武器调查最终报告提交联合国并对外公布
6.美军将在日菲部署X波段反导雷达 弧形包围中国
7. 中国将释放一系列利好推动教育公平
8.广西推进中高职贯通办学试点
国内新闻
1.能源局：对能源领域违法违规企业将采取限批等手段
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13日，国家能源局印发《关于近期重点专项监管工作的通知》，部署重点开展的12项专项监管工作。国家能源局有关负责人答记者问时表示，此次重点专项监管在监管范围、内容及工作要求、方式、手段等方面都与以往有所不同，对于违法违规的企业，除了约谈、通报、稽查、处罚、督促整改等措施，还将采取区域限批、集团限批等手段，确保能源产业科学规范有序发展。
该负责人表示，此次开展的重点专项监管工作，在监管范围、内容及工作要求、方式、手段等方面都与以往有所不同，具体体现在以下五个方面：
其一，监管范围更宽广。国家能源局监管职责由电力监管扩展到了油气、煤炭、新能源等各领域。这次重点专项监管以电力为主，并向其他领域进行了扩展。比如，能源项目审批简政放权落实情况专项监管，重点内容包括电网项目、可再生能源发电项目、火电项目、煤炭项目等四方面；电力企业大气污染防治专项监管，重点内容包括自备电站、天然气发电项目开工新建情况，煤改气、新建天然气热电联产项目气源落实情况，供气合同签署情况，涉及非电领域。
其二，监管内容更丰富。由原来的市场交易监管、成本价格监管、输供电监管、节能减排监管、电力安全监管和电力行政执法等，增加了对能源规划、产业政策、行业计划和重大项目实施情况的监管。
其三，监管要求更严格。这次重点专项监管突出强调针对性、规范性、可操作性、实效性。针对性，即直接针对简政放权、节能减排、大气污染防治、安全生产等实际问题，确定监管项目和监管任务。规范性，即严格按照相关制度要求，有序推进监管工作。可操作性，即不搞面上普查，每项工作都选取重点省份、重点地区开展，力求简、短、快。实效性，即切实解决好关系人民群众切身利益和制约能源行业科学发展的现实问题。
其四，监管方式更多样。尤其强调深度监管，到村、到户明察暗访。除了采用收集资料、走访企业、召开座谈会等常用方式，还将更多采用明察暗访等形式，深入一线实地检查，了解和掌握更新鲜、更丰富、更准确的真实情况。
其五，监管手段更有力。对于违法违规的企业，除了约谈、通报、稽查、处罚、督促整改等措施，还将采取区域限批、集团限批等手段，确保能源产业科学规范有序发展。
2.南京举行和平集会 悼念大屠杀同胞遇难76周年
13日是侵华日军南京大屠杀30万同胞遇难76周年。在侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆，社会各界在此集会，为76年前战争遇难者追思悼念。
南京市民的祭日如期到来。上午十时，凄厉防空警报在全市上空拉响，汽车、轮船鸣笛，路人停步，整座城市的人都默默为76年前战争遇难者追思悼念，
13日是侵华日军南京大屠杀30万同胞遇难76周年。在侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆，《安魂曲》响起，武警战士手持花圈，缓步踏上祭台。社会各界五千人在纪念馆内肃立，低首默哀。各界人士向遇难同胞敬献花圈。
76年前的12月13日，侵华日军攻陷南京城，对中国平民、战俘犯下大规模屠杀、抢掠、强奸等战争罪行。
据远东国际军事法庭、南京军事法庭的有关判决和调查，在大屠杀中有20万以上乃至30万以上中国平民、战俘被日军杀害，南京城被日军大肆纵火和抢劫，致使南京城被毁三分之一。
初冬清晨，空气干冷而清冽，数千人从各处赶来，在位于南京城西的侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆广场上参加和平集会。
纪念馆所在地，就建在当年侵华日军“万人坑”遗址之上。
从1994年起，南京市民开始在每年12月13日举行集体悼念活动。随后的每一年，人数规模逐渐庞大，如今，数千人参加和平集会已是常态。
然而每年出现的面孔都不同：有越来越多的国际和平人士参与，有新认定为南京大屠杀幸存者的老者，也有幸存者因年事过高而相继离世。
84岁的夏淑琴老人又站在人群中。76年前，夏淑琴全家祖孙九口人中七口遭日军杀害，但是她只有8岁。5年前，她因反诉日本右翼作者侵权案二审胜诉，被称为“勇敢的老人”。
当日，江苏省、南京市官员，驻宁部队代表，江苏省及南京市相关部门、民主党派、工商联、群众团体负责人，南京市学生代表，南京大屠杀幸存者和遇难者家属代表，中国人民解放军指战员，武警官兵代表，中国有关纪念馆、博物馆代表，美国、菲律宾、日本、韩国等国友好团体、友好人士代表，约五千人人参加悼念仪式。
国际新闻
3.德国西部多个城市债台高筑 面临破产风险
据中国之声《全球华语广播网》报道，据德国媒体报道，现在越来越多的德国城市面临破产危险。德国目前的状况是：一方面德国经济稳中有进，财政收入大幅增加，而另一方面很多城市却债台高筑徘徊在破产边缘。
根据德国一社会调查机构公布的一份数据，德国很多大中城市都陷入了债务危机，已经有19座城市的负债规模超过了10亿欧元，富裕城市和贫穷城市的差距在不断的拉大。从2010年到2012年德国大城市的负债率上升了7个百分点，目前负债总额已经是高达479亿欧元，这在一些国家如美国也许并不是一个令人震惊的数字。但是德国超过百万人口的城市屈指可数。如果是按照人均计算，那么就会发现问题的严重性。比如说北州的奥伯豪森市，平均每个市民的负债已经达到了8千欧元，还有相邻的各州一些城市人均负债也都在6千欧元以上，所以说已经是到了非常危险的地步，城市破产随时都有可能发生。
通过数据分析发现，情况比较乐观的是东部和南部各州，有些城市比如说沃尔夫斯堡和德里斯顿甚至是完全没有负债。高负债城市大都是集中在以往重工业发达的西部联盟州，在西部各州的63个大城市中就有42个城市的债务大幅增加，特别是德国老工业基地所在的北威州情况是尤为严重，比如仅鲁尔区重镇埃森市的负债就已经超过32亿欧元。该州的首府杜塞尔多夫市虽然是只有2亿2千8百万的欧元债务，但是与2010年相比则提高了109个百分点，可以用债务飙升来形容。如果照这一情形发展下去前景是可以预料到的，势必将陷入债务的泥潭无法自拔，对这些债台高筑的城市来说没钱完善基础设施，也就没法吸引更多的投资，甚至很多资金还会流出，那么企业就会落户到设施和服务更加完善的地区，城市也将变得更加没有竞争力。于是进一步举债从而也就进出了恶性循环，并最终走向破产。
有德国专家分析认为，德国西部城市成为债务重灾区的主要原因是有几方面的，首先法规上的限制，虽然是德国整体经济运行平稳，财政税收大幅增加，但是根据基本法对于债务问题的相关规定，一些联邦州不能对地方城市提供直接的大量资金支持，其次就是量化宽松政策，导致借债率和借债门槛都很低，刺激和推动了地方借债的积极性，甚至企图通过借贷来促进当地经济的繁荣。最关键的一点，同时也是最值得世人思考的一点就是城市在产业升级和经济转型中的盲目举债，完全超出了他的实际承受能力，比如昔日的德国重工业区世界著名的鲁尔区，从环境保护以及现代经济的角度来看，这里很多城市的转型无疑是非常成功的。煤矿关闭，工厂改造成了博物馆、宾馆等等，但是从现实情况来看代价也是非常巨大的，大规模的投资改造工程项目让这些城市旧貌换新颜的同时也背上了沉重的债务包袱，成为一个随时都会爆炸的定时炸弹。
4.美国：利益格局难撬 财政改革路远
美国国会众议院12日投票通过了未来两个财年的联邦政府预算案，民主、共和两党在财政议题上迈出合作的一步。该方案如能最终生效，未来两年美国不会重演政府停摆风波，但这恐怕也难算真正的财政改革。
今年10月，两党在财政议题上激烈对抗，殃及美国政府停摆16天，两党饱受各方批评，频繁上演的政治边缘主义也让全球质疑美国的政治决策效力。
此次，两党吸取前车之鉴，预算协商小组在13日的截止期限前拿出了预算案，避免政府停摆话题再度挑战全球投资者神经，也避免了两党在明年底中期选举前为预算议题撕破脸。
但究其实质，该方案打破了正在进行的财政整顿进程，没有涉及福利项目和税收体系等关键改革，是一个典型的“避难就易”、“避重就轻”的财政妥协方案。如果这类方案以后屡屡复制，提高美国财政可持续性将成为无源之水。
美国公共债务总额已达到惊人的17万亿美元，为扭转寅吃卯粮的局面，两党2011年经过艰苦谈判后同意从2013财年启动自动削减赤字机制，在十年内削减各部门开支共约1．2万亿美元。
然而在新的方案中，两党经谈判妥协后调高了明后两个财年的可自由裁量支出，总计比自动减赤规定的上限高出约630亿美元，增加部分将在共和党力保的国防和民主党力保的社会开支项目上平均分配“糖果”。这表明，两党缺乏咬紧牙关过苦日子的决心，美国财政改革的远景难言乐观。
为了塑造关心国家财政纪律的形象，两党在预算方案中使了个“障眼法”——未来10年中，将提高政府雇员养老金自付比例、增收机场旅客安检费，通过这些办法“开源”约850亿美元。
这一进一出，美国看似将减少200多亿美元财政赤字，但事实上，两党偷换了时间概念——联邦政府将在两年内多花630亿美元，而十年内才找到850亿美元的新收入。因此，新方案意味着联邦政府明后两年平均各将净增开支约230亿美元，而两年后两党可能还会找出新的增支理由。
美国联邦政府年度支出中，可自由裁量支出约占三分之一，而医保和社保等福利项目开支占三分之二，且在吞噬越来越多的开支份额。美国税收体制也已“年久失修”，存在很多漏洞。有识之士普遍认为，倘若不在福利项目和税收体制上动真格，美国难以真正提高财政可持续性。
但是，美国两党此次谈判历时近两个月，在关键问题上却仍无进展，自身核心利益得到了保全，但美国财政的长远利益就很难保证了。
军事新闻
5.叙化学武器调查最终报告提交联合国并对外公布
由瑞典科学家塞尔斯特伦领导的联合国叙利亚化学武器调查组12日向联合国提交了调查最终报告。报告同时对外公布。
这份调查最终报告长达82页，中间穿插了大量的图表和照片等资料。报告结论指出，在叙利亚冲突中，化学武器曾被使用。这一结论在各方预期之内。
在联合国总部当天举行的简单仪式上，秘书长潘基文代表联合国接受塞尔斯特伦提交报告。潘基文向调查组为完成报告所付出的艰苦努力表示感谢。
潘基文在稍后的讲话中表示，自今年3月首次出现有关叙利亚境内使用化学武器的指控以来，“发生了许多事情”，目前禁化武组织和联合国联合调查组仍在继续进行监督工作，以确保叙利亚化武“以最安全的方式及时销毁”。
潘基文说，他会仔细阅读这份报告，并将于13日向联合国大会汇报情况，16日向安理会汇报情况。潘基文重申，使用化学武器的行为违反国际法。
报告认为，除此前确认的大马士革郊区姑塔东区存在使用化学武器的行为外，在叙利亚其他几处地点“也可能使用过化学武器，但并不能完全确认”。
虽然有关各方此前已就叙利亚化武问题达成共识，叙化武销毁的前期准备工作已经展开，但这份调查最终报告对联合国本身和叙利亚局势仍有一定意义。
叙利亚政府和反对派今年3月互相指责对方使用化学武器。潘基文随即宣布成立联合国叙利亚化武调查组。调查初步报告于9月16日公布，确认大马士革郊区姑塔东区存在较大规模使用化学武器的行为。
安理会后于9月27日一致通过了关于叙利亚化学武器问题的决议，要求严格核查叙利亚化学武器项目，全面启动销毁叙化武的程序。叙利亚化武危机就此逐渐化解。
6.美军将在日菲部署X波段反导雷达 弧形包围中国
日本防卫大臣小野寺五典12月12日上午在东京都内发表讲演时明确表示，追踪弹道导弹的美军X波段雷达将会在2014年部署在京都府京丹后市的日本航空自卫队基地内。他说，这样就可以实现日美两国的弹道导弹情报共享。
报道称，据小野寺大臣透露，日本防卫省已经获得了京丹后市政府的支持，并取得了基地周围的一批土地，用于建设雷达基地。
美军在日本部署最先进的X波段雷达，京都是第二个。目前，在东北地区的青森县，已经部署了一个。今年4月，小野寺大臣与美国国防部长达成了在京都部署X波段雷达的协议。
日本防卫省的消息显示，美军在京丹后市的航空自卫队基地内部署X波段雷达，将会派驻160名军人以及家属，这也是美军第一个在日本近畿地区设置的军事基地。
京丹后市一些市民团体一直反对美军进驻，但是，市政府和市议会最后同意了政府的要求，使得这一雷达基地的建设计划，在经过半年多的磨合后最终得以落实。
日本防卫省称，这一雷达的监控目标主要是朝鲜。
据悉，美方还计划在东南亚国家部署另一颗X波段雷达，从而构筑一个圆弧，使得美国及其同盟能够更精确地追踪任何从朝鲜或者中国发射的弹道导弹。美国军方官员表示，希望把第三颗雷达部署在菲律宾。不过五角大楼方面表示目前尚未确定最终的地址，相关讨论还处于初期阶段。
多名现任及前任美国官员表示，美国拟构建的X波段雷达弧将使美国的雷达监测范围不但能够覆盖朝鲜全境，还能延伸到中国境内。
对于美军在亚太地区部署X波段雷达一事，中国政府曾多次提出强烈反对。
9月23日，中国外交部发言人洪磊在例行记者会上表示，个别国家或集团单方面部署反导系统不利于亚太地区的和平稳定。
洪磊指出，个别国家或集团以防范朝鲜核导“威胁”为幌子，单方面部署反导系统或开展集团合作，无助于地区防扩散问题的解决，不利于亚太地区的和平稳定，并可能对全球战略稳定产生严重消极影响。中方主张通过政治外交手段处理导弹扩散问题，充分照顾各国在反导问题上的正当关切，维护全球战略稳定。
早在2012年8月，中国国防部新闻事务局在回答相关提问时就曾表示：“中方始终认为，应从维护全球战略稳定和增进各国战略互信出发，慎重处理反导问题。主张各方应充分尊重和照顾彼此安全关切，避免把本国安全凌驾于别国安全之上。”
教育新闻
7. 中国将释放一系列利好推动教育公平
针对十八届三中全会关于深化教育改革内容，中国教育部基础教育一司司长王定华日前在长春详解今后部分政策细节。这些细节中，传递出中国政府将释放一系列利好推动教育公平和均衡发展。
以小学升初中为例，在北京、上海、广州等重点大城市，优质资源集中且不能满足需求，校际之间差异很大，择校之风年年劲吹。为了追逐优质教育资源，不少家长宁可放弃家门口的学校，宁可交付昂贵的择校费，也要让孩子上所谓名校。
此前，中国教育部副部长刘利民表示，虽然义务教育法对小升初免试就近入学早有规定，但执行得并不好。择校问题主要集中在大城市，给义务教育带来了负面影响。
王定华说，十八届三中全会后，教育部要以改革精神推动解决包括北京在内的小升初阶段存在的问题。教育部准备近期出台义务教育阶段小升初就近免试入学的指导意见和关于做好１９个重点大城市义务教育阶段小升初就近免试入学的通知，已经出台关于指导北京市义务教育阶段小升初就近免试入学意见。
据介绍，这１９个重点大城市包括４个直辖市、５个计划单列市和１０个副省级省会城市。同时，教育部要求有关地区完善有关政策，跨区择校学生要低于１０％。
王定华表示，很关键的一点就是要促进信息公开，比如招生人数、县区范围、特长生招生人数，招生过程中邀请家长和利益相关者参与，招生结果向社会公布。信息公开是教育部在２０１４年在小升初方面要抓的一项重要工作。
除了小升初，高中的招生名额要拿出来一定比例进行分配，分配到各个区域内的初中，让薄弱初中的学生也有机会上好的高中。这对薄弱初中是一个利好，也可以淡化小学升初中过分对热点初中的推崇。
近年来，一些地方对学籍的规定管理不够严谨，出现一人多籍、人籍分离、有人无籍等问题。学籍管理办法实施后，学校将通过电子学籍系统统一申请学籍号，杜绝“虚假学籍”“重复学籍”等问题。
教育部将在全国统一规范学籍管理制度，以身份证为基础，每个学生都有一个代码，首次入园和入学的时候采集基本信息，号码终身不变。
王定华表示，今后义务教育阶段改革将更加重视公平和均衡发展。从地域上来看，要倾向于支持中西部；从城乡来看，要支持农村；就校际来看，要支持薄弱学校。通过学校联盟、学区制管理、教育集团化，迅速扩大优质教育资源。
8.广西推进中高职贯通办学试点
从广西壮族自治区教育厅获悉，从2013年秋季学期起，广西在横县等8个县市与南宁职业技术学院等9所高职院校联合开展改革试点工作，推进县级职业学校办学改革。
此次改革的重头戏是推进中高职贯通办学试点，主要形式有两种：一是采用“2+3”学年制或“3+2”学年制贯通中高职办学，即前2学年或3学年教育的办学主体为中等职业技术学校，后3学年或2学年的办学主体为高等职业院校，实施五年制一体化教学方案，以实现中高职教育的有机衔接。学生在中职阶段学习成绩合格后可申请升入对应的高职院校继续学习，学习成绩合格者，由高职院校颁发高职教育学历文凭。
改革的另一项内容是，实施中等学历职业教育学制改革试点。中等学历职业教育学制由“2+1”学制调整为“2.5+0.5”学制，即由前两年在校学习、后一年到企业顶岗实习，调整为前两年半在校学习、后半年到企业顶岗实习。
广西还加大对试点工作的政策倾斜力度。将试点中职学校纳入自治区本科院校对口招收中职毕业生试点范围。县级财政安排职业教育专项经费，并列入年度财政预算；教育费附加和地方教育附加安排职业教育的比例，分别不低于30%和15%。同时，加强试点学校教师队伍建设，聘任企业优秀专业技术人员和合作高职院校专业课教师到学校授课，切实优化教师队伍结构。
本次编 辑：佘春玲
播音员：
2013年12月16日
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